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黔東南:建立制度機制 加強規范性文件監督管理

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為深入推進“基層減負年”相關工作,進一步提高規范性文件制定質量,  黔東南州紀委州監委制定《黔東南州紀委州監委機關規范性文件制定和管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),通過制度機制加強規范性文件事前、事中、事后的全流程管控工作。

嚴格規范內容程序。《辦法》所稱規范性文件,是指起草部門制定或與其他機關聯合制定的,適用于本部門、本系統具有普遍約束力的文件。起草部門制定的內部工作制度、工作紀律和工作方案等不屬于規范性文件。州紀委州監委機關各起草部門在制定規范性文件前,應當對其必要性、可行性、擬設定的規定和措施的合理性進行調查研究,并就制定規范性文件目的、計劃等與調研法規室加強溝通。同時,要求發揚“短實新”文風,堅決壓縮篇幅,防止穿靴戴帽、冗長空洞,起草的規范性文件原則上不超過  10頁。

建立事前審查機制。州紀委州監委機關各起草部門在將規范性文件提請州紀委常委會暨州監委委務會審議前,應當由州紀委監委調研法規室進行合法性審查。調研法規室圍繞是否符合黨章和黨的基本理論、基本路線、基本方略以及黨中央重大決策部署,是否符合憲法和法律法規;是否符合上位規范性文件,是否與其他同位規范性文件對同一事項的規定相沖突;是否符合紀檢監察機關的職能職責規定;是否符合制定主體權限和程序等方面進行審查,出具書面的合法性審查意見。

探索專家咨詢機制。為提高文件建設質量,對于專業性強或者難度較大的規范性文件,起草部門可邀請有關組織、專家參與起草;調研法規室在進行合法性審查時,可以商請有關部門進行審查,必要時可以征求相關領域專家的意見。另外,州紀委州監委將聘請相關部門、高校專家作法規咨詢專家參與法規工作。

推進“立改廢釋”工作。根據紀檢監察領導體制和規范性文件備案要求,州紀委州監委制定的規范性文件,要分別報送省紀委省監委和州委備案。  同時,堅持“誰起草、誰負責、誰清理”的原則,規范制度解釋工作,并每隔2年組織開展一次規范性文件清理工作,精準推進法規制度的“立改廢釋”工作,確保制度執行的嚴肅性和精準性。

(黔東南州紀委監委)

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